應急預案編號：RJSWSC2024-01
預案版本序號：202401
瑞金市污水處理廠突發環境事件
應急預案
發布：江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司
編制：江西九寨林環?？萍加邢薰?/p>
日期：二0二四年七月
版本號：202401
江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司
突發環境事件應急預案
發布：江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司
編制：江西九寨林環?？萍加邢薰?/p>
發布公告
為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《突發環境事件應急預案管理辦法》等法律、法規有關規定，建立健全瑞金市污水處理廠突發環境事件應急體系，確保污水廠在發生突發環境事件時，各項應急工作能夠快速啟動，高效有序，避免和最大限度地減輕突發環境事件對環境造成的危害，結合污水廠實際情況，制定了瑞金市污水處理廠《突發環境事件應急預案》。
《突發環境事件應急預案》現批準發布，自發布之日起實施。
批準人：
年 月 日
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一、瑞金市污水處理廠突發環境事件
應急預案編制說明
目 錄
1任務來源 ........................... 1
2編制原則和依據 ........................... 2
2.1編制原則 .............................. 2
2.2編制依據 .............................. 2
3編制過程概述 ........................... 3
3.1技術路線 .............................. 3
3.2編制過程 .............................. 3
4重點內容說明 ........................... 6
4.1應急救援組織體系 .............................. 6
4.2預警與信息報送 .............................. 6
4.3企業應急響應分級 .............................. 7
4.4應急處置 .............................. 8
4.5桌面推演情況 .............................. 10
5征求意見及采納情況說明 .......................... 11
6評審情況說明 .......................... 12
6.1評審代表 .............................. 12
6.2評審意見 .............................. 12
瑞金市污水處理廠位于瑞金市象湖鎮金星村，廠址中心坐標東經：116°00′15″；北緯：25°51′21″。廠區占地面積136428.8平方米，處理能力為6萬m3/d，主要收集瑞金市縣城生活污水，服務面積約2449平方公里。2019年瑞金市污水處理廠進行提標改造。改造后污水處理廠尾水排放標準達到一級A排放標準。
為貫徹實施《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發[2015]4號)，建立健全瑞金市污水處理廠突發環境事件應對工作機制，科學高效有序地應對突發環境事件，避免和最大限度地減輕突發環境事件對環境、生命財產安全造成的危害和損失，江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司于2024年5月下達了《瑞金市污水處理廠突發環境事件應急預案》(以下簡稱“環境應急預案”)的編制，編制《突發環境事件應急預案》、《突發環境事件風險評估報告》和《環境應急資源調查報告》。
(1)以人為本，環保優先原則
將最大程度地預防和減少突發環境事故造成環境污染及人員傷亡作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。預防、預警突發環境污染事故的發生，將事故損失和社會危害減小到最低程度。
(2)實用性原則
采用先進技術，充分發揮專家作用，采用先進的救援裝備和技術，快速響應，高效統一，符合地區與污水廠的實際，確保技術與經濟的可行性。
(3)預防為主，防控結合原則
堅持預防為主的方針，做好預防、預測和預警工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、預警演練等工作。
(4)與相關環境應急預案相銜接原則
當發生超出污水廠處置能力的突發環境事件時，及時向上級部門報告，由上級部門啟動相應級別突發環境事件應急預案，開展突發環境事件應急處置與救援、事后環境恢復等應對工作。
(1)《中華人民共和國環境保護法》(2015年1月1日)；
(2)《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018年10月26日)；
(3)《中華人民共和國水污染防治法》(2018年1月1日)；
(4)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(2020年9月1日)；
(5)《中華人民共和國突發事件應對法》(2007年11月1日)；
突發環境事件應急預案編制的技術路線見圖3.1-1。
圖3.1-1 技術路線圖
瑞金市污水處理廠于2024年5月成立了應急預案編制小組，委托污水廠辦公室作為應急預案編制小組的主要負責部門，明確了編制組組長、成員組成、工作任務、編制計劃及經費預算。江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司于2024年5月啟動環境應急預案編制工作，并組織技術人員成立了環境應急預案編制組，編制環境應急預案。
編制組首先對相關國家和地方相關法律法規、政策、標準等文件進行了研究，而后對企業、周邊環境及自然環境等相關資料進行了收集，2024年5月編制組召開內部會議，初步確定工作內容，并明確了技術關鍵、技術路線、時間進度和最終提交成果形式等，最終確定實施方案。至此，本預案的編制工作全面開始啟動。
3.2.2 調研及評估階段
2024年5月編制組根據實施方案對污水處理廠進行了詳細的現場調研，主要針對各環境風險源、污染處理設施、周邊環境敏感受體、應急組織機構、預警措施、應急處置措施、應急資源儲備情況進行了調查，同時對污水處理廠環境風險隱患進行了詳細排查。在此基礎上編制完成了環境應急資源調查報告和突發環境事件風險評估報告。
3.2.3預案編制階段
2024年6月，編制組在第二階段的基礎上，匯總分析各種資料、數據，同時編制組組織了內部研討，對預案框架及內容進行討論，在此基礎上編制完成了環境應急預案 (初稿)。
編制組將編制完成的環境應急預案(初稿)進行了內部討論與評審，根據各級審核意見，編制組對環境應急預案進行了修改，完成了環境應急預案（征求意見稿）。
編制組將環境應急預案(征求意見稿)提交給江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司，向江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司征求意見，江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司根據關鍵崗位員工和周邊可能受影響的居民、單位代表的意見提出了如下修改意見：(1)對公司基本信息進行調整；(2)對公司應急組織體系進行調整；(3)對公司應急物資裝備情況進行完善細化。
編制組針對提出的修改意見進行了研討，在此基礎上對環境應急預案進行了修改，完成了環境應急預案(報審版)及編制說明。
3.2.4評審發布階段
2024年7月，編制組及江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司組織專家對環境應急預案(報審版)進行函審，并形成專家評審意見。
編制組與江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司針對專家評審意見討論后確定環境應急預案修改方案，并按照修改方案進行了修改，完成環境應急預案(備案版)及編制說明，突發環境事件應急預案由江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司簽署后正式發布。
污水處理廠突發環境事件應急預案重點內容主要為應急救援組織體系、預警與信息報送、應急響應、應急處置等。
污水處理廠設突發環境事件應急指揮中心，發生突發環境事件時成立現場應急指揮部。公司應急救援體系見圖4-1。
圖4.1-1 應急救援體系圖
(1)污水處理廠環境應急工作日常辦事機構設在中控室，實行24小時值班制度。24小時負責人為廠長。
(2)污水廠應急指揮中心成員手機24小時開機，發生緊急情況時可通過手機聯系、傳遞有關應急信息和命令。
(3)廠區污水進、出水口設置了自動在線監測系統，可實時監控進出水水質情況。
4.2.2信息上報
污水廠發生突發環境事件后，啟動Ⅰ級應急響應級別的，污水廠應急指揮中心及時向瑞金人民政府、贛州市瑞金生態環境局報告，若涉及安全生產事故導致的突發環境事件，及時上報瑞金應急管理局。
突發環境事件的信息報告分為初報、續報和處理結果報告三類。
(1)初報
初報是發現或者得知突發環境事件后首次上報。污水處理廠應急指揮中心在發現或者得知突發環境事件信息后，立即進行核實，對突發環境事件的性質和類別做出初步認定。
初報可采用電話直接報告，主要內容包括：突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。
(2)續報
續報在查清突發環境事件有關基本情況后隨時上報。續報可通過網絡或書面報告，視突發環境事件進展情況可一次或多次報告。在初報的基礎上報告突發環境事件有關確切數據、發生的原因、過程、進展情況、危害程度及采取的應急措施、措施效果等基本情況。突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，當按照變化后的級別報告信息。
(3)處理結果報告
處理結果報告在突發環境事件處理完畢后上報。處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理突發環境事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件、責任追究等詳細情況。處理結果報告在突發環境事件處理完畢后立即報送。
突發環境事件應急等級啟動條件見表4.3-1。
表4.3-1 突發環境事件應急等級啟動條件一覽表
響應級別 | 響應主體 | 啟動條件 |
Ⅰ級 | 瑞金人民政府、贛州市瑞金生態環境局 | 污水處理裝置故障、停電等引起超標污水較長時間排放，進入周邊河流，可能危及周邊環境安全 |
Ⅱ級 | 瑞金市污水處理廠 | ①污水輸送管道破裂、污水處理效率降低等引起污水超標排放，但未污染到周邊河流、土壤、地下水，公司可控； ②次氯酸鈉等危險化學品因人誤操作等導致泄漏，可能造成泄漏區域內環境危害或人員損傷； ③除臭系統異常； 以上事件發生后經研判廠區可控，可能危及廠區范圍內環境安全或公眾安全 |
Ⅲ級 | 事故班組 | ①污水處理裝置故障，事故班組人員及時修復，未對出水水質產生影響； ②實驗室危化品以及次氯酸鈉小劑量泄漏，未造成泄漏區域環境危害或人員損傷； 以上事件發生后班組可控，可能危及事故工段內環境安全或公眾安全。 |
當啟動Ⅰ級響應時，污水廠應急指揮中心在10分鐘內向瑞金人民政府和贛州市瑞金生態環境局報告。
(1)次氯酸鈉泄漏源的控制
①斷源
現場救援人員佩戴個人防護用品切斷泄露源點。
②堵漏
針對不同泄漏的加藥罐等情況進行堵漏，具體的堵漏方法見表4.4-1。
表4.4-1次氯酸鈉泄漏源的堵漏方法
泄漏形式 | 堵漏方法 | |
加藥罐 | 砂眼 | 使用螺絲加粘合劑旋進泄漏孔堵漏 |
縫隙 | 使用外封式堵漏袋、封堵套管、堵漏夾具堵漏 | |
加藥罐 | 破碎 | 中和后轉移至另一個干凈的桶內等待專業人員處理 |
(2)現場處置方法
小劑量泄漏時，救援人員佩戴個人防護用品，采用砂土等進行吸附、中和。
大量泄漏時，立即向指揮中心報告，并及時設立警戒線。然后救援人員佩戴個人防護用品，將泄漏次氯酸鈉通過耐酸輸轉泵收集至收容桶內，對無法收集的次氯酸鈉，采用砂土等進行吸附中和，并將收集的廢物送至具有專業危險廢物處理機構進行處理。
4.4.2地表水泄漏環境風險處置措施
①泄漏
若公司污水輸送管道破裂等情況下，污水發生泄漏造成地面漫流，作業人員及時關閉上游閥門，并采用堵漏工具進行處理或更換。
②污水超標排放
若因進水水質或水量超出污水廠進水要求而對污水廠造成沖擊、運行參數控制不當、污泥活性降低或裝置故障等，進而導致污水處理站運行不穩定，處理效率降低的污水超標排放事故；公司應急指揮中心通過控制污水流量、生化反應時間、水力停留時間、調整污泥沉降比、排泥時間等運行參數最大限度保證污水廠處理效率，同時采取在污水外排口投加化學藥劑(如聚合次氯酸鈉鋁等)、控制進水等方法，確保廢水達標排放。
③污水處理設備故障
污水廠關鍵工序如粗格柵、細格柵、污水提升泵、污泥進料泵、污泥脫水機等均設有備用設備。同時污水廠生化處理系統，各系統均獨立運行，單組處理系統故障情況下，可利用其處理系統進行水量重新分配，確保不出現污水直接排放的情況。
若經公司應急指揮中心判斷，超出公司應急響應能力時，及時上報瑞金人民政府、贛州市瑞金生態環境局，并采取先期處置措施。公司應急指揮中心迅速采取應急治理措施，在周邊河流適宜位置設置攔截吸附設施，防止超標污水擴散，并對攔截的超標污水進行處理，對周邊水體開展應急監測。
4.4.3地下水泄漏環境風險處置措施
公司在開展地下水日常監測時，一旦發現廠址所在區域及下游地下水監測因子濃度突然升高，或者接近、超出《地下水質量標準》(GB/T14848-2017)相關標準要求等異?，F象，公司應急指揮中心經確認后，立即啟動《突發環境事件應急預案》，在全廠范圍內查找可能對地下水水質造成影響的環境風險源，核查廠區各污水處理池的防滲情況、環境風險物質泄漏及排放情況，同時立即上報瑞金人民政府、贛州市瑞金生態環境局，由政府協調瑞金環境監測站對區域地下水開展應急監測，查明污染原因，第一時間切斷污染源。一旦確認存在地下水污染，需啟動地下水污染治理相關應急預案，組織水利、環保、市政以及水源地管理等部門制定方案，采取物理、化學、生物等措施進行綜合治理。
企業根據《預案》開展了桌面推演，應急指揮中心以及應急處置隊伍包括搶修救援組、警戒疏散組、后勤保障組、環境監測組的負責人共9余人參加。
此次桌面推演，主要推演內容為企業可能出現的突發環境事件：次氯酸鈉泄露、廢水污染治理設施異常；通訊或運輸系統故障事故。推演結束后，參與人員對推演情況進行總結分析，并且對推演中暴露的問題提出了解決措施（具體見表4.5-1）。
表4.5-1推演暴露問題及解決措施清單
序號 | 存在問題 | 解決措施 |
1 | 各應急處置小組互相銜接薄弱 | 組織開展預案專項培訓，切實加強預案實際演練，增強各小組對預案的熟悉程度，提升各小組配合銜接的默契。 |
2 | 處置小組部分成員對廠內治污設施操作不熟練 | 開展治污設施培訓，加強員工操作能力。 |
3 | 應急救援指揮部及各應急處置小組不能流利使用對講機進行應急指揮 | 安排應急救援指揮部及各應急處置小組熟悉對講機使用。 |
4 | 醫療救護組人員急救知識不熟悉 | 全廠范圍內，開展人員安全急救講座，做到人人懂急救。 |
《預案》評審前，在公司內部廣泛征求意見，收到了若干關于完善應急預案的意見，主要的意見如下：
1、按《突發事件信息報告辦法》對環境事件重新分級。
2、補充突發事件應急關系圖。
3、完善評價原則。
4、增加周邊敏感點的聯系方式。
會后，預案編制工作組采納了這些意見，并對《預案》進行了完善。
2024年7月，編制組及江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司組織專家對環境應急預案進行了函審，專家組評審意見為同意通過評審。
專家組評審意見如下：
1、應急預案：充實編制依據；工作原則應體現環境優先、應急工作與崗位職責相結合等；完善應急預案關系圖，說明本預案的組成及其組成之間的關系、與生產安全事故預案等其他預案的銜接關系；完善應急隊伍成員名單和聯系方式，補充替崗制度（AB角）；明確政府及其有關部門介入后，企業內部指揮協調、配合處置、參與應急保障等工作任務和責任人；完善監控信息獲得途徑和分析研判的方式方法、信息報告內容（如程序、時限及向可能受影響的居民、單位通報）；細化企業應急監測能力，核實應急監測執行單位，完善應急監測方案；完善應對流程和措施及應急處置卡。
2、風險評估報告：補充污水處理工藝流程說明；核實企業環境風險物質及最大存在量、Q值；完善源強分析、釋放途徑和危害后果分析；核實企業環境風險防控體系、現有環境風險防控與應急措施所存在的差距。
3、應急資源調查報告：根據環辦應急[2019]17 號完善應急資源調查，并提出進一步改進措施；補充應急場所調查。
4、規范附圖，完善廠區雨污水管網圖（標注重要閥門位置）,補充風險單元分布圖、應急疏散路線圖、應急物質分布圖。
5、完善編制依據,應急預案補充環境風險事故情況最近居民點聯系電話及撤離方式。
6、補充預測廢水處理事故排放對環境產生的影響及相應采取的應急措施。
7、核實并細化企業現有風險防范措施及存在的問題、改進措施、整改計劃，完善事故應急處置卡。
8、環境應急資源調查報告：完善環境風險防控整改計劃,補充環境風險演練照片。
9、根據生態環境部《環境應急資源調查指南》，完善企業環境應急資源調查，按照應急物質作業方式或資源功能（污染源切斷、控制、收集、降解、安全防護、應急通信和指揮、環境監測等功能），完善環境應急資源信息清單、分布圖、調配流程，完善應急疏散流程。
10、應急預案：完善編制依據，次氯酸鈉是風險物質，但不構成重大風險源，請核實；補充本預案與上位應急預案的關聯性。
11、突發環境事件環境風險評估：補充預測廢水事故排放對納污水體產生的影響范圍及相應采取的應急措施；補充現有風險應急存在的問題及整改措施及整改時間。
12、補充環境風險受體類型調查；完善國內外同類企業的突發環境事件信息（如風險物質）、源強分析、釋放途徑和危害后果分析；核實現有環境風險防控與應急措施所存在的差距。
13、補充應急物資分布圖、撤離路線圖。
編制組針對評審專家提出的意見進行了采納，按照意見對應急預案報告進行了調整。
二、瑞金市污水處理廠突發環境事件
應急預案
前言
突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。突發環境事件具有發生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點，污染物沒有固定的排放方式和排放途徑，事件對環境可能造成嚴重污染和破壞，給人民的生命和財產造成重大損失。
為有效防范突發環境事件的發生，及時、合理處置可能發生或突然發生的各類突發環境事件，保障人民群眾身體健康及正常生產、生活，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律要求和環境保護部門的有關規定，江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司根據瑞金市污水處理廠生產運行情況，制定了瑞金市污水處理廠《突發環境事件應急預案》。預案主要包括環境風險源識別與風險評估、突發環境事件應急組織體系與職責、應急能力建設、預警與信息報送、應急響應和措施、后期處置、保障措施等內容。重點加強對瑞金市污水處理廠生產過程中各個環節的日常管理和環境安全防范工作，嚴防各種突發環境事件的發生，規范和強化應對突發環境事件的應急處置工作，以預防發生為重點，逐步完善處置突發環境事件的預警、處置及善后工作機制，建立防范有力、指揮有序、快速高效和統一協調的突發環境事件應急處置體系，以增強瑞金市污水處理廠應對突發環境事件的科學性、實效性和可操作性。
該預案由江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司制定，由江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司批準發布并實施。
目 錄
1總則 ........................................................ 4
1.1編制目的 ................................................................ 4
1.2編制依據 ................................................................ 4
1.3適用范圍 ................................................................ 4
1.4各級應急預案銜接 ................................................................ 5
1.5工作原則 ................................................................ 6
2公司基本情況 ........................................................ 6
2.1單位的基本情況 ................................................................ 7
2.2生產的基本情況 ................................................................ 7
2.3危險化學品的基本情況 ................................................................ 9
2.4周邊環境狀況及環境保護目標情況 ................................................................ 9
3環境風險源識別與風險評估 ....................................................... 10
3.1環境風險源識別 ............................................................... 10
3.2環境風險評估 ............................................................... 10
4應急組織體系與職責 ....................................................... 12
4.1指揮機構的組成 ............................................................... 12
4.2指揮機構的主要職責 ............................................................... 13
5應急能力建設 ....................................................... 19
5.1應急處置隊伍 ............................................................... 19
5.2應急設施和物資 ............................................................... 19
6預警與信息報送 ....................................................... 21
6.1報警、通訊聯絡方式 ............................................................... 21
6.2信息報告與處置 ............................................................... 21
7應急響應和措施 ....................................................... 24
7.1分級響應機制 ............................................................... 24
7.2現場應急措施 ............................................................... 27
7.3企業外部救援 ............................................................... 28
7.4人員緊急撤離和疏散 ............................................................... 29
7.5應急監測 ............................................................... 29
7.6應急終止 ............................................................... 32
8后期處置 ....................................................... 35
8.1現場恢復 ............................................................... 35
8.2環境恢復 ............................................................... 35
8.3善后賠償 ............................................................... 35
9保障措施 ....................................................... 37
9.1通信與信息保障 ............................................................... 37
9.2應急隊伍保障 ............................................................... 37
9.3應急物資裝備保障 ............................................................... 37
9.4經費及其他保障 ............................................................... 38
10應急培訓和演練 ....................................................... 39
10.1培訓 ............................................................... 39
10.2演練 ............................................................... 40
11獎懲 ....................................................... 43
11.1責任 ............................................................... 43
11.2獎勵 ............................................................... 43
11.3懲罰 ............................................................... 43
12預案的評審、發布和更新 ....................................................... 44
12.1預案評審、備案 ............................................................... 44
12.2預案更新 ............................................................... 44
13預案的實施和生效的時間 ....................................................... 46
附圖：
附圖1 項目地理位置圖
附圖2 項目環境風險保護目標分布圖
附圖3 項目平面布置圖
附圖4管網圖
附圖5 應急演練照片
附圖6 應急物資分布圖
附件：
附件1 公司應急救援組織機構名單及外部應急救援組織機構聯系方式附件2 應急響應程序圖
附件3 環評批復
附件4 一圖一牌三清單
附件5環境應急資源調查報告表
附件6環境應急資源維護更新管理辦法
附件7 危險廢物處置合同
附件8環境應急資源清單
為建立健全瑞金市污水處理廠突發環境事件的應急機制，強化環境風險管理，科學有序高效應對突發環境事件，預防、預警突發性環境污染、破壞事件的發生，提高瑞金市污水處理廠應對突發環境事件的能力，將突發環境事件損失和社會危害降低到最低程度，維護社會穩定，保障公眾生命財產安全和環境安全，保護環境，促進瑞金市污水處理廠全面、協調、可持續發展，特制定本預案。
(1)《中華人民共和國環境保護法》（2014年4月修訂，2015 年1月1日實施）；
(2)《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年8月29日修訂，2016年 1月1日實施）；
(3)《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月）；
(4)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020年9月1日）；
(5)《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年11月）；
1.2.2法規與規章
(1)突發環境事件信息報告辦法
(2)企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)
(3)城鎮污水處理廠污染物排放標準
(4)事故狀態下水體污染的預防與控制技術要求
本預案適用于瑞金市污水處理廠由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件。
與瑞金市污水處理廠突發環境事件應急預案相銜接的預案為瑞金相關政府部門及瑞金突發環境事件應急預案。當突發環境事件超出污水廠突發環境事件應急響應能力時上報瑞金人民政府、贛州市瑞金生態環境局。應急預案銜接情況見圖1.4-1。
圖1.4-1各級應急預案銜接示意圖
（1）突發環境污染事故時，嚴格按照本預案及地區相關預案要求啟動應急響應程序，結合本單位實際，對廢水、固廢、廢氣、土壤等處理過程中產生的污染物嚴格按照國家相關規定處理，嚴禁亂排亂放，處理后，應形成報告存檔備查，由應急辦公室會同相關人員負責。
（2）突出救人第一、環境優先原則，一旦發生環境事故，應首先組織人員疏散，撤離，保證對人群健康的影響降到最低，同時，動用站內應急資源，集中收集處理廢物，避免廢物外泄污染環境，在環境優先的前提下，站內常備應急救援物資，安排專人保管，檢修、更換等工作。
（3）堅持先期處置、防止危害擴大的原則，一旦發生事故，應在最短時間內啟動應急預案，同時，由專人負責上報聯系協同單位，將事故控制在一定范圍內。
（4）快速響應、科學應對，發生突發環境事件，不能盲目開展救援，根據應急預案啟動響應程序、應急演練相關救援辦法，有序、有組織開展救援，避免慌亂造成的環境污染。
（5）應急工作與崗位職責相結合，落實崗位責任，按責任分工開展救援，主要責任人為企業法人代表，負責各方協調工作，各崗位人員按照相應職責開展工作。
瑞金市污水處理廠位于瑞金市象湖鎮金星村，廠址中心坐標東經：116°00′15″；北緯：25°51′21″。日處理生活污水6萬噸/日，主要收集瑞金市城區生活污水。
瑞金市污水處理廠基本信息見表2.1-1。
表2.1-1 瑞金市污水處理廠基本信息一覽表
1 | 單位名稱 | 江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司 |
2 | 單位所在地 | 瑞金市象湖鎮金星村 |
3 | 中心坐標 | 經度：116°00′15″；北緯：25°51′21″ |
4 | 行業類別 | 污水處理及再生利用 |
5 | 企業規模 | 日處理量：6萬噸/天 |
6 | 廠區面積 | 136428.8平方米 |
7 | 隸屬公司 | 江西洪城水業環保有限公司 |
8 | 所屬集團 | 南昌水業集團 |
2.2生產的基本情況
2019年瑞金市污水處理廠進行提標改造。改造后污水處理廠尾水排放標準達到一級A排放標準。項目在原有污水處理工藝流程后，增加二級提升泵房、高效沉淀池等構筑物對廠區粗細格柵、污泥濃縮脫水機房等主要臭氣源進行除臭處理，增加土壤生物除臭系統，對廠區內臭源構筑物產生的臭氣收集后處理達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》GB18918-2002 表 4 排放標準。剩余污泥采用深度脫水處理后，降低含水率至60%以下，外運填埋；生活垃圾交由環衛部門處理。
污水廠進出水水質要求見表2.2-1。
表2.2-1瑞金市污水處理廠進出水水質要求 單位：mg/L
指標 | COD | BOD5 | SS | NH3-N | TN | TP |
進水水質 | 220 | 120 | 200 | 25 | 35 | 6 |
出水水質 | ≤50 | ≤10 | ≤10 | ≤5 | ≤15 | ≤0.5 |
2.2.1主要原輔材料
瑞金市污水處理廠涉及使用的原輔材料主要為絮凝劑PAM(聚丙烯酰胺)、PAC(聚合氯化鋁)、次氯酸鈉等，主要原輔材料使用情況見表2.2-2。
表2.2-2 主要原輔材料情況一覽表
序號 | 名稱 | 狀態 | 儲存方式 | 包裝規格 | 儲存地點 | 最大儲存量 | 是否為環境 風險物質 |
1 | PAM | 固態 | 袋裝 | 25kg | 儲藥間 | 2t | 否 |
2 | PAC | 液態 | 桶裝 | 15t | 儲藥間 | 45t | 否 |
3 | 次氯酸鈉（5%濃度） | 液態 | 桶裝 | 15t | 消毒間 | 45t | 是 |
2.2.2生產工藝流程
本污水處理廠生產工藝流程圖見下圖。
圖2.2-1瑞金市污水處理廠工藝流程圖
瑞金市污水處理廠實驗室內涉及的危險化學品主要包括硫酸等。危險化學品情況見表2.3-1。
表2.3-1瑞金市污水處理廠危險化學品情況一覽表
序號 | 名稱 | 年使用量 | 最大儲存量 | 儲存方式 | 運輸方式 | 備注 |
1 | 鹽酸 | 5千克 | 0.37噸 | 瓶裝 | 汽運 | 化驗室 水質檢測用 |
2 | 硫酸 | 40千克 | 0.37噸 | 瓶裝 | 汽運 | 化驗室 水質檢測用 |
通過比對《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）進行重大危險物辨識，得出 Σqn/Qn=3.2×10-6﹤1，廠區不構成重大危險源，無重要環境風險單元。
污水廠周邊環境保護目標情況見表2.4-1。
表2.4-1主要環境保護目標
根據《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)，瑞金市污水處理廠在生產環節過程中涉及次氯酸鈉等危險物質，同時考慮到公司外排口下游水體的敏感性，本次將超標污水作為環境風險物質。瑞金市污水處理廠環境風險物質情況見表3.1-1。
表3.1-1 環境風險物質情況一覽表
序號 | 環境風險 物質名稱 | 狀態 | 儲存方式 | 最大儲存量 | 臨界量(t) | 是否為重大危險源 |
1 | 次氯酸鈉（5%濃度） | 液態 | 桶裝 | 45t | 5t | 否 |
2 | 超標污水 | 液態 | -- | 6萬t/d | -- | 否 |
備注：環境風險物質識別參考《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ941-2018）附錄B中突發環境事件風險物質清單，同時考慮到污水廠外排口下游水體的敏感性，本次將超標污水作為環境風險物質；重大危險源判定參考《危險化學品重大危險源辨別》(GB18218-2009)中有關規定。
次氯酸鈉屬腐蝕品，本體不燃，可致人體灼傷，具有致敏性。經常用手接觸本品的工人，手掌大量出汗，指甲變薄，毛發脫落。本品有致敏作用。本品與鹽酸混合放出的氯氣有可能引起中毒。受高熱分解產生有毒的腐蝕性煙氣。具有腐蝕性。
超標污水主要影響外環境地表水及地下水，可能造成地表水和地下水污染。
根據瑞金市污水處理廠生產、使用及貯存過程中環境風險物質的品種、數量、危險性質以及可能引起環境風險事故的特點，瑞金市污水處理廠環境風險源風險評估結果見表3.2-1。
表3.2-1環境風險評估結果一覽表
序號 | 潛在 風險源 | 事件情景 | 事件原因 | 產生污染物 | 危害對象 | 波及范圍 |
1 | 次氯酸鈉 | 泄漏 | ①包裝破損 ②加藥罐破損 | 腐蝕性氣體、液體 | 地表水、環境空氣土壤 | 消毒間 |
2 | 污水處理池 | 泄漏、污水超標排放、污水事故排放 | ①閥門失靈，設備故障或防滲層受損等； ②停電； ③污水處理運行不穩定； ④自然災害、極端天氣、不利氣象條件等 | 超標污水 | 地表水、地下水、土壤 | 廠區、貢江 |
3 | 廢氣處理設施 | 失效 | 廢氣系統設施故障或失效，導致惡臭氣體硫化氫、氨氣等未經過處理超標排放 | 硫化氫、氨氣 | 環境空氣 | 廠區、廠區周邊、下風向居民 |
為應對突發環境事件，瑞金市污水處理廠成立應急指揮中心，發生突發環境事件時成立現場應急指揮部，并建立應急組織機構和應急救援組，包括搶修救援組、警戒疏散組、后勤保障組、環境監測組以及專家組，對突發環境事件的預防、處置、救援等進行統一指揮協調。
瑞金市污水處理廠設突發環境事件應急指揮中心，發生突發環境事件時成立現場應急指揮部。應急救援體系見圖4.1-1。
圖4.1-1 應急救援體系圖
4.1.1應急指揮機構組成
(1)應急指揮中心
公司應急指揮中心由總指揮、副總指揮、指揮中心成員組成。具體組成如下：
總指揮：片區部長
副總指揮：廠長
指揮中心成員：生產部長、機修班長、運行班長、綜合部長、化驗班長
(2)應急辦公室
瑞金市污水處理廠應急指揮中心設立環境應急工作日常辦事機構，設在中控室，實行24小時值班制度。24小時負責人為廠長，值班電話為18720477377。
(3)現場應急指揮部
總指揮：廠長
副總指揮：生產部長
成員：各應急救援小組組長
(4)各應急救援組
①搶修救援組
組長：生產部長
副組長：機修班長
成員：生產部成員、檢修組成員
②警戒疏散組
組長：運行班長
組員：運行部成員
③后勤保障組
組長：綜合部長
組員：綜合部成員
④環境監測組
組長：化驗班長
組員：化驗室成員
(1)貫徹執行國家、當地政府、上級主管部門關于突發環境事件應急處置的方針、政策及有關規定；
(2)組織制定突發環境事件應急預案；
(3)組建突發環境事件應急處置隊伍；
(4)負責應急防范設施(備)的建設，以及應急處置物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的物資儲備；
(5)檢查、督促做好突發環境事件的預防措施和應急處置的各項準備工作，督促、協助有關部門及時消除有毒有害介質的跑、冒、滴、漏；
(6)負責組織預案的審批與更新；
(7)批準應急處置的啟動和終止；
(8)確定現場指揮人員；
(9)協調事故現場有關工作；
(10)負責人員、資源配置和應急隊伍的調動；
(11)及時向上級報告突發環境事件的具體情況，必要時向有關單位發出增援請求，并向周邊單位通報相關情況；
(12)接受上級應急指揮部門或政府的指令和調動，協助事故處理。配合政府部門對環境進行恢復、事故調查、經驗教訓總結；
(13)負責保護事故現場及相關數據；
(14)有計劃地組織實施突發環境事件應急處置的培訓和應急預案的演習，負責對員工進行應急知識和基本防護方法的培訓。
總指揮在接到事件發生報警后，決定啟動環境應急預案，由應急指揮中心通知應急救援的相關部門做好應急準備，并負責應急救援的統一指揮。根據事件發生、發展的情況決定是否請求上級應急指揮機構給予支援。具體包括：
(1)啟動應急預案和決定響應終止。
(2)分析緊急狀態和確定相應報警級別。
(3)負責組織應急救援預案的實施工作。
(4)評估緊急狀態，升降報警級別。
(5)與企業外部應急響應部門、人員、組織和機構進行聯絡。
(6)決定通報外部機構。
(7)決定請求外部援助。
(8)決定從企業或其它部門撤離。
(9)在向瑞金申請應急救援時，負責向瑞金人民政府和贛州市瑞金生態環境局報告和接受指令。
4.2.1.2副總指揮職責
(1)協助總指揮工作，主抓現場應急指揮部，做好應急管理日常工作。
(2)總指揮不在搶險救援現場或受總指揮委托時擔任總指揮，履行總指揮職責，全權負責應急救援工作。
(1)根據應急指揮中心領導指令下達預警和預警解除指令。
(2)在事件發生時，根據總指揮指令，批準本預案的啟動與終止，協調事件現場有關工作。
(3)對事故現場的應急救援活動采取統一部署，并對應急救援工作中重大事項進行決策。
(4)負責應急狀態下請求外部救援力量的決策。
(5)負責人員、資源配置、應急隊伍的調動，確定現場指揮部成員名單，成立現場指揮部。
(6)協調事故現場有關工作，確定事故狀態下各級人員的職責，事故信息的上報工作。
(7)向上級部門報告事故情況，并落實上級主管部門下達的重要指示。
(8)接受當地政府的指令和調動，協助事件的處理。
(9)審查應急工作的考核結果。
(10)現場應急工作總結。
(11)負責接警及救援行動中的信息收集和內部信息傳遞，分析判斷各類事故引發環境風險危害的可能性和嚴重性，以便作出是否啟動公司突發環境事件應急預案、應急響應級別的決策。
(12)負責信息上報工作。
(13)負責現場及相關數據搜集整理，及時全面準確地掌握事件狀況。
(14)跟蹤了解突發環境事件及處置情況，及時向應急指揮中心領導匯報、請示并落實指令。
4.2.2應急辦公室職責
(1)負責接警及救援行動中的信息收集和內部信息傳遞，分析判斷各類事故引發環境污染危害的可能性和嚴重性，以便公司應急指揮中心作出決策。
(2)掌握突發環境事件的發生情況，及時向應急指揮中心總指揮、副總指揮匯報。
(3)按照應急指揮中心指令，及時將相關命令信息通知現場應急指揮部和各工作小組。
(4)負責指揮相關應急救援小組配備必要的應急保障物資、裝備設施。
(5)負責督查應急保障物資、裝備設施，確保完好狀態。
(6)組織制訂事故應急救援預案，負責組織預案的外部評估、備案與更新，并定期組織演練。
(7)負責應急救援培訓與審批應急救援演練方案。
(8)建立并管理應急救援的信息資料、檔案，包括：
a.救援物資數據庫：應急救援物質和設備名稱、數量、型號大小、存放地點、負責人及調動方式；
b.保留公司員工名單，制定人員詳細分布圖；
c.建立與維護應急救援隊伍各小組負責人和成員的聯系方式；
d.掌握外來人員如承包商和參觀者等情況，督促門衛執行進入登記制度；
e.建立與維護政府部門和應急服務機構的地址和聯系方式(包括和本公司附近的有關應急救援部門，如：醫院、安全、環保部門等)；
f.專家組的相關信息。
4.2.3現場應急指揮部職責
(1)按照應急指揮中心指令，負責現場應急指揮工作。
(2)收集現場信息，核實現場情況，及時向應急指揮中心報告。
(3)負責調配現場應急資源。
(4)必要時，提出現場增援、人員疏散、向政府求援等建議并及時報告應急指揮中心。
(5)參與突發環境事件的調查處理工作。
(6)當地方環保、醫療救護等其他應急救援機構到達后，可作為現場聯合指揮部的成員，當聯合指揮部成員在某個問題上不能達成一致意見時，由負責應急的聯合指揮成員代表作出最后決策。上級部門領導到達現場成立現場指揮部時，主動移交指揮權，并做好信息、物資等支持。
(1)接到搶修救援通知后，由組長牽頭召集隊伍，佩戴個人防護用品，第一時間趕赴現場，了解事故現場情況；
(2)參與生產和工藝方面應急救援處理方案的制定；
(3)根據應急指揮中心確定的搶險方案，立即組織現場救援；
(4)根據應急指揮中心下達的指令，迅速搶修設備、管道，及時堵漏，控制事故以防擴大；
(5)轉移或采取措施保護現場危險物資、重要設備設施等；
(6)指揮、協調事故裝置和相關裝置以及環保設施的應急處理；
(7)及時向現場指揮部匯報本組應急處置情況；
(8)負責組織突發環境事件處置后的生產恢復；
(9)負責應急指揮中心交辦的其它任務；
(10)有計劃地開展預案演習，熟悉救援預案與程序，加強人員間的配合，進行封、圍、堵等搶救措施的訓練和實戰演習，提高搶險救災能力。
(1)接到搶險指令后，佩戴好個人防護用品，由組長牽頭召集隊伍迅速奔赴現場，并迅速組織事故發生地或險情威脅區域的人員撤離出危險區域；
(2)根據應急指揮中心確定事故影響范圍，封鎖事故現場和危險區域，設置警示標識，并布置崗哨，加強警戒，巡邏檢查，嚴禁與救援無關人員進入危險區域；
(3)維護道路交通秩序，指揮搶救車輛行駛路線，引導外來救援力量進入事故現場；
(4)配合有關部門組織廠內人員疏散到上游或上風向集合地點。
4.2.4.3后勤保障組職責
(2)根據生產班組事故部位的管線、法蘭、閥門、設備等型號及幾何尺寸，對照庫存儲備，及時準確地提供備件；
(3)根據事故的程度，及時向外部門聯系，調動物資等；
(4)負責保證事故現場救援設備、用水、用電等供應。
(1)事故發生后，協助環境監測站對事故區域大氣、地表水中污染物濃度進行監測，確定污染物的濃度、成分及流量，處置過程中要及時提供上述監測數據。
(2)檢查環保應急處置措施的落實及周圍環境狀況，對突發環境事件造成的環境影響進行實時評估，并及時向現場應急指揮部匯報，確定有效防治環境污染的對策。
(3)做好對受污染的設施、設備或場所的善后環境修復處理工作。
(4)做好材料的收集工作和調查工作。
(5)負責應急指揮中心交辦的其它任務。
4.2.4.5專家組
建立環境應急專家庫，根據事件性質組成應急專家組指導應急工作。專家組專家根據本公司基礎資料和事故實際情況，迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案建議，供應急指揮中心決策參考。根據事件進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見；對突發性環境事件的危害范圍、發展趨勢作出科學預測，為環境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對環境風險及污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據；指導各應急小組進行應急處理與處置；指導環境應急工作的評價，進行事件的中長期環境影響評估。
4.2.4.6事故單位
(1)突發環境事件發生時立即按照環境應急預案進行處理，防止事態擴大，并按照報告程序和內容向應急指揮中心報告情況。
(2)按照現場指揮部指令做好相應應急準備。
(3)實施事故處理后的生產恢復工作。
瑞金市污水處理廠設立了應急指揮中心，事故現場設立現場應急指揮部。應急指揮中心由技術專家組、現場應急指揮部、應急救援小組組成。涉及多個生產設施或影響重大的事故，由瑞金市污水處理廠應急指揮中心負責應急救援協調指揮工作，組織有關部門成立現場指揮部。
瑞金市污水處理廠通過日常針對性地開展應急防治與救災演練，提高其應對突發事件的素質和能力。搶險救援組配備專業堵漏技能工人，負責維護搶修工作。同時充分利用社會應急資源，提供應急期間的搶險搶修、物資供應、醫療衛生、治安保衛、交通維護和運輸等應急力量的保障。
瑞金市污水處理廠根據自身突發環境事件應急救援的需要和特點，儲備有關物資和裝備，統一管理、登記應急物資和裝備的類型、數量、性能和存放位置，建立完善的保障措施。當突發環境事件超出瑞金市污水處理廠應急能力時，瑞金市污水處理廠應急指揮中心可向瑞金人民政府、贛州市瑞金生態環境局等部門申請救援。
瑞金市污水處理廠現有應急救援物資裝備情況見表5.2-1。
表5.2-1 應急救援物資裝備一覽表
序號 | 類型 | 裝 備 | 數量 | 存放位置 | 負責人 | 聯系方式 |
1 | 監控設備 | 攝像頭 | 96 | 全廠 | 曾春榮 | 15070170567 |
2 | 消毒液 | 1 | 生產辦公室 | |||
3 | 脫脂棉簽 | 5 | 生產辦公室 | |||
4 | 救援防護設備 | 繃帶 | 1 | 生產辦公室 | 劉志紅 | 15390705191 |
5 | 醫用紗布、膠布 | 1 | 生產辦公室 | |||
6 | 創可貼 | 1 | 生產辦公室 | |||
7 | 云南白藥 | 1 | 生產辦公室 | |||
8 | 紅花油 | 1 | 生產辦公室 | |||
9 | 燙傷軟膏 | 1 | 生產辦公室 | |||
10 | 滅火器 | 10 | 廠區各構筑物 | |||
11 | 室內外消火栓 | 20 | 廠區 | |||
12 | 消防應急燈 | 20 | 廠區 | |||
13 | 防毒口罩 | 30 | 配電間 | |||
14 | 防護手套 | 30 | 機修間 | |||
15 | 棉紗口罩 | 30 | 機修間 | |||
16 | 搶險堵漏物資 | 鐵鍬 | 3 | 門衛室 | 劉志紅 | 15390705191 |
5.2.2環境監測設備
超出自身環境監測能力時，瑞金市污水處理廠應急指揮中心上報瑞金人民政府，由政府協調瑞金環境監測站實施監測。瑞金市污水處理廠環境監測設備情況見表5.2-2。
表5.2-2 環境監測設備一覽表
序號 | 器材名稱 | 數量(臺/套) | 型號 | 負責人 | 聯系方式 |
1 | 等比例自動分瓶水樣采樣儀 | 1 | SBC-6000 | 劉忠沅 | 15070170136 |
2 | 化學需氧量在線自動監測儀 | 1 | CODmaxll | ||
3 | 氨氮自動監測儀 | 1 | Amatax NA8000 | ||
4 | 總磷水質在線自動監測儀 | 1 | NPS800 | ||
5 | 總氮水質在線自動監測儀 | 1 | NTG800 | ||
6 | 出水流量計 | 1 | LDC-1200 | ||
7 | 在線氨氮分析儀 | 1 | CA80AM | ||
8 | 在線化學需氧量（COD）分析儀 | 1 | CA80COD | ||
9 | PH分析儀 | 1 | Sc200 | ||
10 | 數彩儀 | 1 | K37A | ||
11 | 等比例自動分瓶水樣采樣儀 | 1 | SBC-6000 |
(1)瑞金市污水處理廠環境應急工作日常辦事機構設在中控室，實行24小時值班制度。24小時負責人為廠長，值班電話為18720477377。
(2)污水廠應急指揮中心成員手機24小時開機，發生緊急情況時可通過手機聯系、傳遞有關應急信息和命令。
(3)廠區污水進、出水口設置了自動在線監測系統，可實時監控進出水水質情況。
瑞金市污水處理廠突發環境事件責任人或負有監管責任的人員發現突發環境事件后，立即采取應對措施，并立即向污水廠應急指揮中心報告，同時組織現場調查。
污水廠應急指揮中心接到突發環境事件報告后，立即組織開展應急救援，同時根據現場事態發展情況，決定是否向周邊企業請求支援，若超出企業應急救援能力時，立即向瑞金人民政府、贛州市瑞金生態環境局報告。
6.2.1信息上報
瑞金市污水處理廠發生突發環境事件后，啟動Ⅰ級應急響應級別的，污水廠應急指揮中心及時向瑞金人民政府、贛州市瑞金生態環境局報告，若涉及安全生產事故導致的突發環境事件，及時上報瑞金應急管理局。
突發環境事件的信息報告分為初報、續報和處理結果報告三類。
(1)初報
初報是發現或者得知突發環境事件后首次上報。瑞金市污水處理廠應急指揮中心在發現或者得知突發環境事件信息后，立即進行核實，對突發環境事件的性質和類別做出初步認定。
初報可采用電話直接報告，主要內容包括：突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。
(2)續報
續報在查清突發環境事件有關基本情況后隨時上報。續報可通過網絡或書面報告，視突發環境事件進展情況可一次或多次報告。在初報的基礎上報告突發環境事件有關確切數據、發生的原因、過程、進展情況、危害程度及采取的應急措施、措施效果等基本情況。
突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，當按照變化后的級別報告信息。
(3)處理結果報告
處理結果報告在突發環境事件處理完畢后上報。處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理突發環境事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件、責任追究等詳細情況。處理結果報告在突發環境事件處理完畢后立即報送。
6.2.2信息搜集與發布
突發環境事件發生后，為了讓社會了解客觀事實真相，防止不利于瑞金市污水處理廠和社會安定的謠言和信息產生、流傳，瑞金市污水處理廠立即開展信息搜集工作，并及時向瑞金人民政府、贛州市瑞金生態環境局報告，由政府有關部門發布準確信息。
6.2.3疏散通報
依據發生事件的場所，設施及周圍情況、污染事件的性質和危害程度，當時的風向等氣象情況確定撤離路線，進行疏散通報。
現場指揮人員，根據事件可能擴大的范圍和當時氣象條件，搶救進展情況及預計延展趨勢，綜合分析判斷，及時通報可能受影響的人員進行撤離，防止出現恐慌或引發次生事件。
根據污染事件的危害特性和事件的涉及或影響范圍，由總指揮決定是否需要向周邊地區發布信息，并與政府有關部門聯系，如果政府部門決定對周邊區域的單位，居民進行疏散時，立即組織廣播車輛和專業人員協助公安及其他政府有關部門的人員進行動員和疏導，使周邊區域的人員安全疏散。
6.2.4通報內容
電話通知內容必須清楚、簡明。注意內容包括：
（1）通報人姓名
（2）污染事件發生時間、地點、類型
（3）意外狀況描述
（4）事件報告
（5）處置措施
（6）程序
（7）可能受影響的局面、單位
（6）其他事項
根據國家突發環境事件應急預案，突發環境事件分級標準按照突發事件嚴重性和緊急程度，可分為特別重大環境事件(Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）、一般環境事件（Ⅳ級），具體分級標準見表7.1-1。
表7.1-1 突發環境事件分級標準
事件級別 | 判定標準 |
特別重大環境事件(Ⅰ級） | 1.因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的; 2.因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的; 3.因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的; 4.因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的; 5.因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的; 6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的; 7.造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。 |
重大環境事件 （Ⅱ級） | 1.因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的; 2.因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的; 3.因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的; 4.因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的; 5.因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的; 6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的; 7.造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。 |
較大環境事件 （Ⅲ級） | 1.因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的; 2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的; 3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的; 4.因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的; 5.因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的; 6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的; 7.造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。 |
一般環境事件 （Ⅳ級） | 1.因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的; 2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的; 3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的; 4.因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的; 5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏，造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染后果的; 6.對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。 |
根據國家突發環境事件應急預案突發環境事件風機原則，瑞金市污水處理廠可能發生的突發環境事件為一般環境事件。
同時，瑞金市污水處理廠按照廠區可能發生的突發環境事件的嚴重性、緊急程度、危害程度、影響范圍及可控性，將自身突發環境事件分為三級：①Ⅰ級響應級別——超出公司的范圍，可能造成廠區及周邊范圍影響的突發環境事件；②Ⅱ級響應級別——超出班組的范圍，可能造成廠區范圍影響的突發環境事件；③Ⅲ級響應級別——事故班組影響范圍內的突發環境事件。
突發環境事件應急等級啟動條件見表7.1-2。
表7.1-2 突發環境事件應急等級啟動條件一覽表
響應級別 | 響應主體 | 啟動條件 |
Ⅰ級 | 瑞金人民政府、贛州市瑞金生態環境局 | 污水處理裝置故障、停電等引起超標污水較長時間排放，進入周邊河流，可能危及周邊環境安全 |
Ⅱ級 | 瑞金市污水處理廠 | ①污水輸送管道破裂、污水處理效率降低等引起污水超標排放，但未污染到周邊河流、土壤、地下水，公司可控； ②次氯酸鈉等危險化學品因人誤操作等導致泄漏，可能造成泄漏區域內環境危害或人員損傷； ③除臭系統異常； 以上事件發生后經研判廠區可控，可能危及廠區范圍內環境安全或公眾安全 |
Ⅲ級 | 事故班組 | ①污水處理裝置故障，事故班組人員及時修復，未對出水水質產生影響； ②實驗室?；芬约按温人徕c小劑量泄漏，未造成泄漏區域環境危害或人員損傷； 以上事件發生后班組可控，可能危及事故工段內環境安全或公眾安全。 |
當啟動Ⅰ級響應時，瑞金市污水處理廠應急指揮中心在10分鐘內向瑞金人民政府和贛州市瑞金生態環境局報告。
污水廠應急響應分級流程見圖7.1-1。
圖7.1-1 應急響應分級流程圖
(1)次氯酸鈉泄漏源的控制
①斷源
現場救援人員佩戴個人防護用品切斷泄露源點。
②堵漏
針對不同泄漏的儲罐等情況進行堵漏，具體的堵漏方法見表7.2-1。
表7.2-1次氯酸鈉泄漏源的堵漏方法
泄漏形式 | 堵漏方法 | |
加藥罐 | 砂眼 | 使用螺絲加粘合劑旋進泄漏孔堵漏 |
縫隙 | 使用外封式堵漏袋、封堵套管、堵漏夾具堵漏 | |
加藥罐 | 破碎 | 中和后轉移至另一個干凈的桶內等待專業人員處理 |
(2)現場處置方法
小劑量泄漏時，救援人員佩戴個人防護用品，采用砂土等進行吸附、中和。
大量泄漏時，立即向指揮中心報告，并及時設立警戒線。然后救援人員佩戴個人防護用品，將泄漏次氯酸鈉通過耐酸輸轉泵收集至收容桶內，對無法收集的次氯酸鈉，采用砂土等進行吸附中和，并將收集的廢物送至具有專業危險廢物處理機構進行處理。
7.2.2地表水環境風險處置措施
①泄漏
若公司某條輸送管道發生破裂，污水可能泄漏至廠區地面漫流，發現后作業人員及時關閉該輸送管道上游閥門，由維修人員對管道進行維修，污水廠廠區地面除綠化部分外全部硬化處理，泄漏污水可通過廠區雨污管網回流至污水處理設施進水口，重新處理。
②進水水質超標
污水處理廠設置進水水質在線自動監測裝置，同時化驗室員工日常定期取樣化驗進水水質，一旦發現進水水質超標，立即聯系上游重點排污單位，對其污水排放情況進行收集，并要求其立即停止排放超標污水，待其污水達標后方可向收水管網排水，同時針對超標污染物，對污水處理設施運行參數進行調整，確保已收污水達標排放。
③出水水質超標
污水處理廠設置出水水質在線自動監測裝置，同時化驗室員工日常定期取樣化驗出水水質，一旦發現出水水質超標，立即檢查各污水處理設施運行情況并暫停出水外排。若出現單套處理設施運行參數控制不當、污泥活性降低或裝置故障等，進而導致污水處理站運行不穩定，處理效率降低的污水超標排放事故時，公司應急指揮中心通過控制污水流量、生化反應時間、水力停留時間、調整污泥沉降比、排泥時間等運行參數最大限度保證污水廠處理效率，確保廢水達標排放。
④污水處理設備故障
污水廠關鍵工序如粗格柵、細格柵、污水提升泵、污泥進料泵、污泥脫水機等均設有備用設備。同時污水廠現有生化處理系統，各系統均獨立運行，各組生化處理系統均設置2組子單元并列運行，一旦單組處理系統故障情況下，可通過污水廠流量分配管路對其余各組處理系統進水水量重新分配，確保不出現污水直接排放的情況。
⑤突發性自然災害等
一旦出現不可抗拒的外部原因，如地震等突發性自然災害等情況可能導致污水未處理外排時，立即要求接管企業停止向污水廠收水管網排污，確保無超標廢水外排，保證下游貢江水體功能安全。
若經公司應急指揮中心判斷，超出公司應急響應能力時，及時上報瑞金人民政府、贛州市瑞金生態環境局，同時采取先期處置措施并對貢江水體開展應急監測。
公司應急指揮中心根據現場情況調查和評估事件的可能發展方向，預測事件的發展趨勢，根據評估結果決定是否請求外援，并在明確事件不能得到有效控制，超出公司應急響應能力時，進一步向瑞金人民政府、贛州市瑞金生態環境局申請救援。
在外部救援隊伍到來后，現場指揮部向救援人員詳細介紹現場所涉及的風險源情況，并說明其它相關危險情況；依托有關部門或單位對企業周邊環境進行監測，以確定突發環境事件的影響程度。
(1)事故現場隔離方法
在事故發生后，由警戒疏散組組織人員在確定的隔離范圍內設置警戒線，并在明顯的路段標明警示標志。
(2)隔離措施
事故現場在主要進出點由警戒疏散組把守，劃定現場警戒區域，禁止與事故處理無關人員進入現場。
(3)事故現場周邊區域的交通
在事故發生后，根據需要由警戒疏散組協助公安、交通部門對事故發生區域的相關道路進行交通管制，在相關路口設專門人員疏導交通。
發生突發環境事件時，瑞金市污水處理廠環境監測組應迅速組織監測人員趕赴事故現場，負責配合瑞金環境監測站或者其他有資質檢測單位，根據實際情況，迅速確定監測方案，及時開展針對突發環境事件的環境應急監測工作，在盡可能短的時間內，用小型、便攜、簡易的儀器對污染物質種類，污染物質濃度和污染的范圍及其可能的危害作出判斷，以便對事故能及時、正確的進行處理。
7.5.2應急監測要求
應急監測人員須嚴格按《環境監測技術規范》、《水質監測質量保證手冊》、《環境應急響應實用手冊》、《突發性環境污染事故應急監測與處理技術》、《突發環境事件應急監測技術規范》等規定進行采樣和分析。
根據不同形式的環境事故，確定好監測對象、監測點位、監測指標、監測方 法、監測頻次、質控要求。同時做好分工，由應急監測組長分配好任務。現場采樣與監測，對污染物進行定性、定量以及確定污染范圍。
應急監測終止后應當根據事故變化情況向領導匯報，并分析事故發生的原因、提出預防措施、進行追蹤監測。
7.5.3環境風險監測方案
需要采平行樣品，一份在現場進行檢測，一份加入保護劑后盡快送至實驗室分析。若根據污染物質類型需要，應當使用塑料廣口瓶對水體的沉積物采樣密封后分析?，F場應急監測的儀器和方法應能快速鑒定、鑒別污染物，并能給出定性、半定量或定量的檢測結果，直接讀數，使用方便，易于攜帶，對樣品的前處理要求低?，F場應急監測方法按照《突發環境事件應急監測技術規范》（HJ589-2010）。
實驗室監測方法參考《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T91-2002）、《地下水環境監測技術規范》（HJ/T164-2004）等。
對于所有采集的樣品，應分類保存，防止交叉污染?，F場無法測定的項目，應立即將樣品送至實驗室分析。樣品必須保存到應急行動結束后，才能廢棄。
應急監測的頻次根據事故發生的時間而有所變化，根據污染物的狀況，在事發初
期應當增加頻次，不少于 2 小時采樣一次；待摸清污染規律后可適當減少，不少于 6 小時一次；事故應急狀態終止后，應對環境風險源及影響范圍，繼續對區域大氣、地表水進行跟蹤監測，24 小時一次進行取樣直至恢復到自然水平。
7.5.4點位布設、采樣及檢測方法的選擇7.5.4.1布點原則
(1)采樣段面(點)的設置一般以環境污染事故發生地點及其附近為主，同時必須注重人群和生活環境，考慮地表水、地下水、土壤等區域的影響，合理設置參照點，以掌握污染發生地點狀況、反映事故發生區域環境的污染程度和污染范圍。
(2)對被污染的地表水設置對照斷面(點)、控制斷面(點)，必要時對地表水設置削減斷面，盡可能以最少的斷面(點)獲取足夠的有代表性的信息，同時需考慮采樣的可行性和方便性。
7.5.4.2布點采樣方法
(1)對于地表水環境污染事故
廠區污水發生泄漏后，若不采取有效的應急措施或采取的應急措施不完善，污染物可能流至周邊地表水體，因此加強對事故發生地及周邊地表水的水質監測。
①監測點位以事故發生地為主，根據饒河水流方向、擴散速度(或流速)和地形地貌等進行布點采樣，同時測定流量。
②對七堡河排污口下游50m、100m、200m、500m、1000m、1500m、2000m處設若干點，同時在事故發生地的上游一定距離布設對照斷面。
(2)對于地下水環境污染事故
①監測點位以事故發生地地下水為主，根據地下水水流方向、地下水井的分布等進行布點采樣，同時監測井深和水位。
②監測點位在事故發生地、事故發生地的下游500m、1000m處設監測點，在事故發生地的上游一定距離布設對照斷面(點)。
(3)對于土壤環境污染事故
①監測點位根據污染物產生類型(固體污染物拋灑污染型、液體傾翻污染型)設置不同的采樣點。
②事故土壤監測要設定2～3個背景對照點。
7.5.4.3監測頻次的確定
為了掌握事故發生后的污染程度、范圍及變化趨勢，需要實時進行連續的跟蹤監測。應急監測全過程在事發、事中和事后等不同階段予以體現，但各個階段的監測頻次不盡相同，參見表7.5-1。
表7.5-1 應急監測頻次
事故類型 | 監測點位 | 應急監測頻次 |
地表水環境污染事故 | 事故發生地 | 初始加密(不少于2小時采樣一次)監測，隨著污染物濃度的下降逐漸降低頻次 |
事故發生地下游若干點 | ||
事故發生地上游對照點 |
應急監測組應盡快向應急救援總指揮報告有關便攜式監測儀的監測結果，定期或不定期編寫監測快報（一般水污染在 4 小時內，氣污染在 2 小時內作出快報）。污染跟蹤監測則根據監測數據、預測污染遷移強度、速度和影響范圍以及主管部門的意見定時編制報告。
7.5.5應急監測內容
應急監測內容見表7.5-2。
表7.5-2應急監測內容
監測位置 | 事故類型 | 監測項目 | 監測頻率 | 追蹤監測 | |
廢水 | 污水總排口上游500m、污水總排口處 | 硫酸、鹽酸、潤滑油、檢測廢液、在線監測廢液泄漏事故；廢水超標排放事故 | 水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮、總氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻(六價)、鉛、氰化物、揮發酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物和糞大腸菌群 | 依據污染物擴散強度確定監測頻次，頻次根據事故發生的時間而有所變化，一般在事發初期應當增加頻次，事故剛發生時4小時一次，污染有所緩解后降低頻次至12小時一次；應急終止后可24小時一次進行取樣，至影響完全消除后方可停止取樣 | 兩次監測濃度均低于《地表水環境質量標準》（GB 18918-2002）表1中一級A標準為止 |
環境空氣 | 廠界上風向、下風向 | 污水處理工段異常 | H2S、NH3、臭氣濃度 | 兩次監測濃度均低于《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）中二級標準為止 | |
土壤 | 事故地附近 | 污水外溢 | pH、砷、鎘、六價鉻、銅、鉛、汞、鋅、鎳 | 兩次監測濃度均低于《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準》中第二類用地標準為止 | |
地下水 | 事故地附近地下水上游、下游 | 污水泄漏，下滲至地下，污染地下水 | 色、嗅和味、渾濁度、肉眼可見物、pH、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳、銅、鋅、鋁、揮發性酚類、陰離子表面活性劑、耗氧量、氨氮、硫化物、鈉、總大腸菌群、菌落總數、亞硝酸鹽、硝酸鹽、氰化物、氟化物、碘化物、汞、砷、硒、鎘、鉻、鉛、三氯甲烷、四氯化碳、苯、甲苯、總α放射性、總β放射性 | 兩次監測濃度低于《地下水質量標準》（GB/T 14848-2017）Ⅲ類標準為止 |
7.6應急終止7.6.1應急終止的條件
超出公司應急能力的應急終止由上級部門最高響應級別總指揮進行應急終止；未超出公司應急能力的由應急指揮中心根據下列規定進行應急終止。
符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：
(1)事故現場得到控制，事故條件已經消除；
(2)受污染監測點水質及土壤已降至規定限值以內；
(3)事故造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；
(4)事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；
(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
7.6.2應急終止的程序
(1)若已啟動公司上一級突發環境事件應急預案時，由瑞金人民政府下達應急終止命令。
(2)若啟動公司突發環境事件應急預案，由公司現場應急指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現場應急指揮部核查后，經應急指揮中心批準。
(3)應急指揮中心向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令。
(4)應急狀態終止后，相關類別的專業救援隊伍根據上級主管部門的指示和實際情況，繼續進行環境監測和評價工作，直到其它補救措施無需繼續進行為止。
(5)應急指揮中心對緊急救援工作進行總結、上報。
(6)組織好受傷人員的醫療救治，處理好善后工作。
(7)搶修救援組指導各車間恢復生產。
7.6.3應急終止后的行動
(1)對現場暴露工作人員、應急救援人員和受到影響的區域進行清理。
(2)全面檢查和維護生產設施設備，清點救援物資消耗并及時補充，維護保養補充應急設備、設施和儀器。
(3)應急終止后，由瑞金人民政府會告知周邊社會關注區及人員環境事件危險已解除。
(4)應急指揮中心指導有關部門及突發環境污染事故單位查找事故原因，防止類似問題的重復出現。
(5)有關環境事故專業主管部門負責編制環境事故總結報告，重、特大環境污染事故于應急終止后15天內，將事故總結報告上報有關部門。
(6)對突發環境事件應急行動全過程進行評估，分析預案是否科學、有效，應急組織機構和應急隊伍設置是否合理，應急響應和處置程序、方案制定執行是否科學、實用、到位，應急設施設備和物資是否滿足需要等，總結經驗，并及時修訂應急預案。
(7)應急狀態終止后，突發環境事件專業應急指揮部應根據瑞金人民政府或贛州市瑞金生態環境局有關指示和實際情況，委托瑞金環境監測站繼續對波及區域環境進行跟蹤監測，直至其他補救措施無需繼續進行為止。
7.6.4應急終止后的環境管理
突發環境事件終止后，公司在上級政府環境保護行政部門和上級政府的領導下，做好突發環境事件應急終止后的環境管理工作。主要內容包括：
(1)環境應急過程評價；
(2)環境污染事故原因、事故損失調查與責任認定；
(3)提出補償措施；
(4)編制突發環境事件應急總結報告；
(5)根據應急響應過程中出現的問題進一步修訂應急預案；
(6)在瑞金人民政府的領導下向社會通報。
突發環境事件應急響應終止后，公司應急指揮中心按照突發環境事件損害評估辦法及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。
次氯酸鈉和超標污水等均為液態，若發生泄漏和擴散后，可能會在廠區漫流造成污染，若超標污水事故排放，可污染地表水(貢江)、地下水。
在危險區上風處設立洗消站，對事故現場人員和防護設備進行洗消，防止污染物對人員的傷害。事故得到控制后，在次氯酸鈉泄漏事故發生地設立警戒線，除清潔凈化隊員外，其他人員嚴禁入內。
清潔凈化人員根據現場污染物的性質、事故發生現場的情況等因素，在專家的指導下，進入事故現場，快捷有效地對設備和現場進行清潔凈化作業，凈化作業結束后，經檢測安全后方可進入。
根據事故發生地點、污染物的性質和當時氣象條件，明確事故泄漏物污染的環境區域。通過對污染區域進行現場檢測分析，明確污染環境中涉及的化學品、污染的程度、氣象條件和當地的人口等因素，確定一個安全、有效、對環境影響最小的恢復方案。通過環境恢復方案的實施，使污染物濃度到達環境可接受水平。
根據實際情況，對污染的區域進行隔離，組織善后處理組人員，按照“消毒要及時、徹底、有效，盡可能不損壞染毒物品，盡快恢復其使用價值”的原則，結合污染物的理化性質，嚴格按照洗消程序和標準進行洗消。
事故應急狀態終止后，若涉及可能污染地下水的突發環境事件，公司應急指揮中心委托瑞金環境監測站針對環境風險源及影響范圍，繼續對下游區域地下水進行跟蹤監測，直至恢復到自然水平。
根據相應的法律、法規，制定有關突發事件補償、賠償的規定，確定補償、賠償數額等級標準，應急終止后，按法定程序進行相應的補償和理賠。對事故造成的經濟損失進行賠償，對因參與應急救援工作的勞務人員給予一定的經濟報酬，對于因參與應急處置工作而傷亡的人員，給予相應的褒獎或撫恤。善后賠償工作由善后處理組負責。
瑞金市污水處理廠建立了突發環境事件社會保險機制，辦理財產險、公眾責任險、社會責任險，及時聯系保險部門現場勘查，進行理賠事宜。
瑞金市污水處理廠建立和不斷完善環境應急指揮系統、環境應急處置全公司聯動系統和環境安全科學預警系統，建立完善救援力量和資源信息數據庫，規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時環境應急指揮中心和有關部門及現場各專業應急小組間的通訊暢通。
利用網絡、板報、宣傳欄等媒體進行環境污染防治及應對突發性環境事件災害知識的宣傳，對全公司職工開展環境事件災害避險、自救、互救等知識教育，增強全體職工防災減災意識。
瑞金市污水處理廠設立應急辦公室24小時值班備勤，配備各類通信設備應對突發環境事件。
瑞金市污水處理廠設立了應急指揮中心，事故現場設立現場應急指揮部。應急指揮中心由技術專家組、現場應急指揮部、應急救援小組組成。涉及多個生產設施或影響重大的事故，由瑞金市污水處理廠應急指揮中心負責應急救援協調指揮工作，組織有關部門成立現場指揮部。
瑞金市污水處理廠通過日常針對性地開展應急防治與救災演練，提高其應對突發事件的素質和能力。搶修救援組配備專業堵漏技能工人，負責維護搶修工作。同時充分利用社會應急資源，提供應急期間的搶險搶修、物資供應、醫療衛生、治安保衛、交通維護和運輸等應急力量的保障。
瑞金市污水處理廠根據自身突發環境事件應急救援的需要和特點，儲備有關物資和裝備，統一管理、登記應急物資和裝備的類型、數量、性能和存放位置，建立完善的保障措施。當突發環境事件超出瑞金市污水處理廠應急能力時，瑞金市污水處理廠應急指揮中心可向瑞金人民政府、贛州市瑞金生態環境局等部門申請救援。
(1)經費保障
瑞金市污水處理廠后勤保障組做好事故應急救援必要的資金準備，保障救援物資、危險源監控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作資金需求。環境事件應急響應經費，由瑞金市污水處理廠后勤保障組統一列支和分配。
(2)技術保障
瑞金市污水處理廠積極與瑞金人民政府及環保部門加強聯系，充分利用自身的環境監測設施和消防救援隊等應急隊伍，確保在突發環境事件發生后，能迅速組織對環境事件進行應急處理。
(3)后勤保障
建立環境污染事故應急車輛征用和群眾應急生活保障機制，保證發生突發環境污染事故時能有效的疏散轉移群眾，保證發生環境污染事故時，事發地群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫療條件，確保正常秩序。
為提高應急人員的技術水平與救援隊伍的整體能力，以便快速、有序、有效地開展應急救援，瑞金市污水處理廠至少每年開展一次應急救援培訓。應急培訓意在鍛煉和提高隊伍在遇到突發環境事件情況下能夠快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、消除危害后果、開展現場急救和傷員轉送等應急救援技能和提高應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。
公司應急指揮中心負責組織、實施應急預案的培訓工作。根據預案實施情況制訂培訓計劃，采取多種形式對應急人員、員工與公眾進行法律法規、應急知識和技能的宣傳與培訓。培訓做好記錄和培訓評估，記錄培訓的時間、內容、參加人員等信息，并建立培訓檔案。
應急培訓的內容和方式見表10.1-1。
表10.1-1 應急培訓的內容和方式一覽表
項目 | 培訓對象 | 內 容 |
培訓內容 | 應急管理人員 | a.環境風險源的分布與事故風險，重點針對次氯酸鈉泄漏事故、污水處理站事故； b.事故報警與報告程序、方式； c.環境風險事故搶險處置措施； d.各種應急設備設施及防護用品的使用； e.應急疏散程序與事故現場的保護； f.醫療急救知識與技能。 |
培訓內容 | 應急人員 | a.可能的重大環境風險事故及其后果； b.事故報警與報告； c.急救設施的正確使用； d.泄漏處置與化學品基本防護知識； e.疏散撤離的組織、方法和程序； f.自救與互救的基本常識。 |
監測人員 | a.環境監測技術規范； b.應急監測的基本方法； c.便攜式現場應急監測儀器的使用方法； d.污染物的快速監測方法； e.監測布點和頻次基本原則； f.現場監測人員自身防護的要求； g.應急監測設備、耗材和試劑的日常維護和保養等。 | |
培訓方式 | -- | 培訓的形式可以根據實際特點，采取多種形式進行。如定期開設培訓班、上課、事故講座、廣播、發放宣傳資料等，使教育培訓形象生動。 |
培訓要求 | -- | a.針對性：針對可能發生的事故及承擔的應急職責不同，對不同的人員予以不同的培訓內容； b.周期性：每年至少組織一次培訓。 |
演練的目的是評估應急預案的各部分或整體是否能有效的付諸行動，驗證應急預案應急可能出現的各種環境污染事故的適應性，找出應急準備工作中需要改善的地方，確保建立和保持可靠的通信渠道及應急人員的協同性，確保所有應急組織都熟悉并能夠履行他們的職責，找出需要改善的潛在問題，提高整體應急反應能力。
10.2.2應急演練范圍與頻次
應急演練實施階段是指從宣布初始事件到演練結束的整個過程。演練過程中參演應急組織和人員盡可能按照實際緊急事件發生時響應要求進行演示，由參演組織和人員根據自己關于最佳解決辦法的理解，對事故作出響應行動。除定期進行全面的演練和訓練外，還要針對通訊、醫療、泄漏控制、監測、凈化和清潔以及人員疏散等關鍵要素進行演練。
瑞金市污水處理廠根據自身特點，每年組織至少一次本單位的應急預案演練。
10.2.3應急演練的準備和實施
①編制演練方案。預案演練由應急指揮中心負責組織，并確定演練目的、原則、規模、參演的部門；確定演練的性質和方法，選定演練事件與地點，規定演練的時間尺度和公眾參與程度；確定實施計劃、設計事故情景與處置方案。其中特別要注意的是，演練情景盡可能真實，并考慮應急設備故障問題，以檢測備用系統。
②制定演練現場規則。演練現場規則是指確保演練安全而制定的對有關演練和演練控制、參與人員職責、實際緊急事件、法規符合性等事項的規定或要求。
③培訓評估人員。應急指揮中心確定評估人員數量和應具備的專業技能，指定評估人員，分配各自所負責評估的應急組織和演練目標。
④預案演練實施。利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發事件情景及其后續的發展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。
10.2.4預案評估和修正
（1）預案評估
企業經預案演練后應進行講評和總結，及時發現事故應急救援預案中的問題，并從中找到改進的措施。
評估的內容有：
1)通過演練發現的主要問題；
2)對演練準備情況的評估；
3)對預案有關程序、內容的建議和改進意見；
4)在訓練、防護器具、搶救設置等方面的改進意見；
5)對演練指揮部的意見等。
（2）預案修正
1)事故應急救援預案經演練評估后，對演練中發現的問題應及時進行修正、補充、完善，使預案進一步合理化；
2)應急救援危險目標內的設備、裝置有所變化，應對原預案及時進行修正。
3)當國家相關法律法規發生變化，工程外部環境發生變化時，應對原預案及時進行修正。
10.2.5應急演練總結
演練結束后，要進行總結和評估，以檢驗是否達到演練目標、應急準備水平是否需要改進。應急指揮中心在演練結束期限內，根據在演練過程中收集和整理資料，編寫演練報告。
演練總結報告的內容包括：演練目的、時間和地點、參演單位和人員、演練方案概要、發現的問題與原因、經驗和教訓，以及改進有關工作的建議等。
在演練結束后應將演練計劃、演練方案、演練總結報告等資料歸檔保存。
對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規、規章要求備案的演練，將相應資料報有關部門備案。
瑞金市污水處理廠應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。
在突發環境事件應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，依據有關規定給予獎勵：
(1)出色完成應急處置任務，成績顯著的；
(2)防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的；
(3)對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；
(4)有其它特殊貢獻的。
瑞金市污水處理廠應急指揮中心對遲報、謊報、瞞報和漏報重特大突發環境事件重要情況或應急工作中有其他失職、瀆職行為的，按照相關法規和瑞金市污水處理廠管理制度規定對有關責任單位和責任人進行處理；對構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。
(1)內部評審
由瑞金市污水處理廠根據應急演練的結果以及其他相關信息，組織有關部門和專家對應急預案進行評審，以確保預案的持續適宜性、有效性和科學性。評審時間和評審方式依具體情況而定。
(2)外部評審
應急預案發布前，應報送受理備案登記的環境保護主管部門組織專家審查。
(3)備案
應急預案經評審修改完善后，由江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司總經理簽發后正式發布，并抄送給有關部門、社區和政府部門，建立發放登記，記錄發放時間、發放分數、接收部門、接收時間、簽收人等有關信息。同時按規定報有關部門備案。
更新后的應急預案重新進行評審發布并及時備案。
應急預案每三年至少修訂更新一次，有下列情況之一的，對應急預案進行及時更新：
(1)面臨的環境風險發生重大變化，需要重新進行環境風險評估的；
(2)生產工序生產工藝和技術發生變化的；
(3)應急管理組織指揮體系與職責發生重大變化的；
(4)環境應急監測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發生重大變化的；
(5)重要應急資源發生重大變化的；
(6)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題，需要對環境應急預案作出重大調整的；
(7)周圍環境或者環境敏感點發生變化的；
(8)環境應急預案依據的法律、法規、規章等發生變化的；
(9)公司按照環境風險評估報告中整改計劃整改后；
(10)環境保護主管部門或者公司認為適時修訂的其它情形。
(1)本預案由江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司制定發布，由江西洪城水業環保有限公司瑞金分公司負責解釋與組織實施。
(2)本預案自發布之日起生效。
